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南通通州区:“三抓”实现工程审计全覆盖成效显著

自2015年以来,江苏省南通市通州区审计局围绕抓范围、抓环节、抓深度三条主线,通过健全制度、严密组织、创新技术,率先对全区政府建设资金实行全范围、全过程、全天候审计监督,取得明显成效。

——抓范围,实现审计对象全覆盖。从建立健全制度入手,逐步把全区的工程建设项目纳入审计监督范围,使开展工程审计有根有据。该区政府先后出台多项制度明确审计范围和要求。重心下移,把审计触角延伸到最基层。在同级审、镇财政审计、村级财务收支审计时,关注工程决算有无进行审计。一年多来,该区工程审计监督除对区级政府性建设项目实行必审制外,延展对镇、村级建设项目的必审制,规定50万元以上项目须报送区审计局进行审计,50万元以下项目则在区审计局指导下由镇级内审机构进行审计。

——抓环节,实现审计过程全覆盖。审计环节由以决算审计为主要控制节点,向标底和设计工程、招投标、合同订立、施工等环节全面的拓展,对施工、监理、设计、业主全面监督,实现工程过程审计全覆盖。参与全区重点、热点工程的设计方案和设计图纸评审,针对设计存在的问题,从合理控制工程造价的角度,发表审计意见,从源头上把控工程造价。按照区政府通政办发[2009]49号文“项目业主单位在工程招标之前必须把标底送区审计局审计,区审计局在7个工作日内(特殊工程例外)完成标底审计工作。标底审计报告须报经分管区长审定”的规定。通过开展标底审计,有效防止了招标过程中发生围标、串标、哄抬造价等情况的发生。针对图纸设计不合理、不明确和招标文件中前后表述矛盾等问题,通过提出审计意见和建议,也达到了控制工程造价和提高工程质量的目的。在工程施工过程中严格控制设计变更,对超出合同价10%或5万元以上的设计变更,由审计、财政、招标、监察等单位共同到现场对设计变更的真实性、必要性进行审核,未经审核的,工程结算审计时一律不予增加工程造价。创新思路,前移监督关口,对政府重点工程进行跟踪审计。2015年先后对校安工程、道路交通工程、河道疏通中的吹填土工程、海洋围垦工程等亿元项目进行了全过程跟踪,运用数码技术做好隐蔽工程记录,积累了大量第一手的资料,提高了竣工决算审计的准确性。

——抓深度,实现审计层次全覆盖。目前,该区工程审计已由以往只注重造价真实性审计为主,向资金使用、工程管理、工程质量等深度延伸,并将工程审计与财务审计相结合,对资金筹集和支出全过程进行审计。开展建设项目基本建设程序规范性审计,主要关注建设规模和投资有无超概、预算,土地使用是否合规,拆迁政策执行情况,设计、施工、监理及设备材料采购的招投标情况,监理的履职情况以及工程价款的结付是否符合合同条款等。运用仪器设备,关注工程质量,提高了审计监督科学化水平和监督的说服力。通过科技设备的运用,对施工单位虚报冒算、偷工减料问题的查处形成有力依据,有效提高了查处效果。(杨启斌 杨汉祥)